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四川印發(fā)“技能四川行動”實施方案 “十四五”時期新增技能人才280萬人以上

四川省人力資源和社會保障廳近日印發(fā)“技能四川行動”實施方案的通知，目標“十四五”時期新增技能人才280萬人以上；至“十四五”末，全省技能人才占就業(yè)人員比例力爭達到30%，高技能人才在技能人才中的占比力爭達到30%。新建國家級高技能人才培訓基地20個，國家級技能大師工作室20個；省級高技能人才培訓基地50個，省級技能大師工作室50個，產業(yè)園區(qū)高技能人才培育基地100個。全省技工院校達到120所，在校學生累計達到20萬人；建設國家級、省級優(yōu)質技工院校不少于15所，優(yōu)質專業(yè)數(shù)量達到30個，建成10個技師學院（職業(yè)培訓）集團。

以下為通知全文：

各市（州）人力資源社會保障局、省級有關單位：

現(xiàn)將《“技能四川行動”實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

四川省人力資源和社會保障廳

2023年1月19日

“技能四川行動”實施方案

習近平總書記指出，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。為深入學習習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，落實人力資源和社會保障部“技能中國行動”部署，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨管人才、服務發(fā)展、改革創(chuàng)新、需求導向原則，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，著力強基礎、優(yōu)結構，擴規(guī)模、提質量，建機制、增活力，大力實施人才強省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加快“技能四川”建設，大力培養(yǎng)規(guī)模宏大的“技能川軍”，為四川率先建成西部制造強省和“中國制造”西部高地提供強有力的技能人才保障。

二、基本原則

（一）堅持黨管人才。加強黨對技能人才工作的領導，強化行業(yè)企業(yè)主體作用，吸引社會力量積極參與，構建在黨委領導下，政府主導、政策支持，行業(yè)企業(yè)、院校、社會力量共同參與的技能人才工作新格局。

（二）堅持深化改革。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，聚焦制約技能人才工作的短板弱項，完善政策措施體系，不斷創(chuàng)新技能人才發(fā)展體制機制，持續(xù)推進技能人才供給側結構性改革?！?

（三）堅持服務發(fā)展。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊貼四川發(fā)展需要和技能人才需求，改進和完善培養(yǎng)模式，加快培育支撐“四川制造”“四川創(chuàng)造”的技能川軍。

（四）堅持需求導向。圍繞四川發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，著眼解決四川結構性就業(yè)矛盾，以提升就業(yè)技能和構建技能四川為引領，提升技能人才整體素質，圍繞急需緊缺領域培養(yǎng)造就一支高素質技能人才隊伍，助推四川高質量發(fā)展。

三、發(fā)展目標

（一）“十四五”時期新增技能人才280萬人以上；至“十四五”末，全省技能人才占就業(yè)人員比例力爭達到30%，高技能人才在技能人才中的占比力爭達到30%。

（二）新建國家級高技能人才培訓基地20個，國家級技能大師工作室20個；省級高技能人才培訓基地50個，省級技能大師工作室50個，產業(yè)園區(qū)高技能人才培育基地100個。

（三）全省技工院校達到120所，在校學生累計達到20萬人；建設國家級、省級優(yōu)質技工院校不少于15所，優(yōu)質專業(yè)數(shù)量達到30個，建成10個技師學院（職業(yè)培訓）集團。

（四）建設職業(yè)技能大賽集訓基地30個、探索評選一批辦賽基地，爭創(chuàng)全國、世界技能大賽集訓基地。

（五）遴選培養(yǎng)80名卓越工程師、遴選60名天府工匠、遴選四川技能大師100人、四川省技術能手250人。

四、主要內容

（一）完善技能四川政策體系

1.加強技能人才工作政策體系建設。以研究制定進一步加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見為契機，加強技能人才統(tǒng)計分析，全面系統(tǒng)謀劃技能人才發(fā)展目標、工作任務、政策制度、保障措施，完善相關配套政策措施，形成四川特色技能人才“1+N”政策制度體系。鼓勵各地結合實際，創(chuàng)新實踐，抓好各項政策措施落實，全面增強技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2.健全終身職業(yè)技能培訓體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及高質量發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。構建以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才公共實訓基地、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的組織實施體系。加強數(shù)字技能培訓，普及提升全民數(shù)字素養(yǎng)。積極參與開發(fā)、推廣職業(yè)培訓包，加強職業(yè)培訓規(guī)范化、科學化管理。持續(xù)實施國家級、省級高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設項目。推動各地建設職業(yè)覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室。

3.完善技能人才多元評價體系。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價制度。健全完善科學化、社會化、多元化的技能人才評價體系。全面推行新八級工制度，支持企業(yè)將職業(yè)技能等級認定與崗位練兵、技術比武、新型學徒制、職工技能培訓等各類活動相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業(yè)技能等級制度。企業(yè)可根據(jù)崗位條件、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績等，參照有關規(guī)定直接認定職工職業(yè)技能等級。鼓勵企業(yè)打破學歷、身份、比例等限制，對掌握高超技能、業(yè)績突出的一線職工，可按規(guī)定直接認定為高級工、技師、高級技師。加強技能人才評價監(jiān)督管理，營造公開、公平、公正的技能人才評價環(huán)境。

4.構建職業(yè)技能競賽體系。完善以世界技能大賽、中華人民共和國職業(yè)技能大賽為引領、四川工匠杯職業(yè)技能大賽為龍頭、全省行業(yè)職業(yè)技能競賽和市（州）各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的四川特色職業(yè)技能競賽體系，不斷提高職業(yè)技能競賽的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。圍繞四川重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)，統(tǒng)籌管理、定期舉辦各級各類職業(yè)技能競賽活動。推廣“賽、展、演、聘、會”結合的職業(yè)技能競賽模式，鼓勵和引導社會力量支持、參與辦賽。推動市縣積極舉辦綜合性職業(yè)技能競賽，加快培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，提高職業(yè)技能競賽工作信息化水平。參與世界技能大賽中國集訓基地、世界技能博物館、世界技能能力建設中心、世界技能資源中心建設。建設職業(yè)技能大賽集訓基地30個，推進省級職業(yè)技能競賽研究中心和競賽聯(lián)盟建設，共建共享一批競賽集訓基地，加強職業(yè)技能競賽集訓、研修和成果轉化。

（二）實施“技能提升”工程

5.持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動。面向企業(yè)職工和重點就業(yè)群體持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，大力開展先進制造業(yè)產業(yè)工人技能培訓，廣泛開展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新職業(yè)培訓，提高勞動者適應技術變革和產業(yè)轉型能力。緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展，對接技能密集型產業(yè)，聯(lián)合行業(yè)主管部門實施重點群體專項培訓計劃，擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次。充分發(fā)揮大型企業(yè)和骨干院校的示范引領作用，推動產訓深度融合。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓，鼓勵推廣應用虛擬仿真、人工智能等新技術，推動創(chuàng)新培訓模式。大力推行企業(yè)新型學徒制培訓、項目制培訓和職業(yè)培訓券。建立健全實名制培訓信息管理系統(tǒng)和勞動者職業(yè)培訓電子檔案，推動培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。

6.打造四川特色技能品牌。圍繞省委省政府的重大戰(zhàn)略部署和四川現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，著力打造“天府新農人”“天府建筑工”“川菜大師傅”“天府技工”“天府數(shù)智工匠”等一批辨識度高、有含金量、示范效應強的省級技能品牌。鼓勵和支持各地（各行業(yè)）創(chuàng)新政策舉措，創(chuàng)造必要條件，大規(guī)模培養(yǎng)急需緊缺高技能人才，示范帶動本地區(qū)（行業(yè)）技能人才規(guī)模和質量整體提升，充分發(fā)揮其服務產業(yè)發(fā)展和促進高質量充分就業(yè)的支撐作用，增強四川特色技能品牌的社會影響力。

7.深入開展鄉(xiāng)村振興專項行動。實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，新建、改（擴）建一批技工院校，規(guī)范發(fā)展一批職業(yè)培訓機構，新建一批鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地；加快推進鄉(xiāng)村振興領域專項職業(yè)能力培訓大綱開發(fā)、試題命制、培訓考核工作；累計開展職業(yè)技能培訓不少于10萬人次（其中：勞務品牌培訓1萬人次），培養(yǎng)1萬名高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣技工教育和職業(yè)培訓師資隊伍建設和技術支持，組織一批院校“一幫一”結對幫扶涼山州易地扶貧搬遷集中安置點較集中的縣開展職業(yè)技能培訓。

8.支持技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持各市（州）開展技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，對符合條件的高技能人才，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款級貼息政策，支持技能人才入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵金融機構提供創(chuàng)業(yè)擔保、技能培訓貸款。支持高技能人才參與省級基礎研究、重點科研、企業(yè)工藝改造、產品研發(fā)中心等項目。鼓勵技能人才專利創(chuàng)新。積極組織參與全國技工院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育技工院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）實施重大平臺建設工程

9.大力發(fā)展技工教育。編制《四川省技工教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，完善技工教育教學管理等政策，優(yōu)化技工院校結構和布局，提升辦學質量和水平。推行“工學一體化”教學改革，建設一批全省技工教育（職業(yè)培訓）師資培訓中心，打造一批優(yōu)質院校和專業(yè)，建設10個技師學院（職業(yè)培訓）集團，推動技工教育向集團化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。推動將技工院校納入統(tǒng)一招生平臺，持續(xù)加強技工院校招生宣傳工作，穩(wěn)定和擴大技工院校招生規(guī)模。支持技工院校建設成為集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)指導等功能一體的技能人才培養(yǎng)綜合平臺。

10.加強重點培養(yǎng)平臺建設。新建國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室各20個，新建省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室各50個。鼓勵各地建設本級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，健全項目梯次銜接和后續(xù)激勵機制，持續(xù)發(fā)揮基地和工作室示范引領作用，加大高技能人才供給能力。創(chuàng)建一批公共實訓基地，發(fā)揮區(qū)域輻射作用。

11.推進創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)推進西部高技能人才培育總部、西部工匠城、職業(yè)能力建設創(chuàng)新改革先行區(qū)建設。認定一批產業(yè)園區(qū)高技能人才培育基地和跨企業(yè)培訓中心。會同相關行業(yè)主管部門，探索建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、文化旅游產訓聯(lián)盟、現(xiàn)代農業(yè)產訓聯(lián)盟，助力重點產業(yè)發(fā)展。引導政企校通過“1+N+N+N”模式建設康養(yǎng)托育技能人才培訓基地，加強康養(yǎng)托育緊缺技能人才培養(yǎng)。

（四）實施技能合作工程

12.加強技能領域國際交流合作。積極參與世界技能大賽和“一帶一路”等國際技能交流合作項目。落實境外職業(yè)資格境內活動管理暫行辦法，規(guī)范在我省開展的境外各類職業(yè)資格相關活動。根據(jù)技能人才隊伍建設需要，結合實際推進我省職業(yè)資格證書國際互認工作。支持境外職業(yè)資格證書人員按規(guī)定參加職業(yè)資格評價或職業(yè)技能等級認定，促進技能人才流動。 ??

13.深化產訓產教融合改革。健全企校合作機制，把深化產訓融合改革作為推進人力資源供給側結構性改革的戰(zhàn)略性任務。堅持產教融合、企校合作辦學模式，推進產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)深度融合。引導優(yōu)質教育資源向產業(yè)功能區(qū)聚集，支持技工院校和企業(yè)、知名高校共建產業(yè)研究院、工程實驗室、技術創(chuàng)新中心、科技成果轉移轉化中心，開展以應用技術研究為重點的技術服務，助力科技成果熟化和產業(yè)化。構建“人力資源服務+產業(yè)協(xié)同+技工教育”的技能人才培育四川新模式，提升技能人才培訓和流動配置全鏈條服務供給效能。

14.提升區(qū)域協(xié)同培養(yǎng)能力。圍繞服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深化川渝職業(yè)能力建設協(xié)同發(fā)展，組織兩省（市）有影響、有特色、有能力的企業(yè)、院校、機構采取共建共管共享模式，聯(lián)合開展基礎能力建設，提升區(qū)域技能人才協(xié)同培育能力。加快推進成德眉資技能人才隊伍建設同城化，擴大技能人才隊伍規(guī)模。支持市（州）共建緊缺職業(yè)（工種）信息共享、產訓融合企校合作等平臺，提升區(qū)域技能人才工作合作水平。

（五）實施技能評價改革工程

15.加強四川職業(yè)技能標準體系建設。以新職業(yè)、新工種為重點，圍繞川酒、川茶、川菜等行業(yè)，新開發(fā)100個四川特色專項職業(yè)能力考核規(guī)范，每年形成包括10個評價標準（規(guī)范）和20個評價題庫在內的30個緊缺技術資源建設成果。積極參與國家職業(yè)技能標準、行業(yè)（企業(yè)）評價規(guī)范、鑒定評價題庫的開發(fā)建設，為加強四川特色職業(yè)標準體系建設，構建多元評價體系提供基礎支撐。

16.拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道。支持符合條件的高技能人才參加職稱評審，推動高技能人才與專業(yè)技術人才貫通發(fā)展。對獲評中華技能大獎、全國技術能手、國務院特殊津貼的專家，國家級技能大師工作室領辦人、世界技能大賽銅牌及以上獲得者等高技能人才，可按規(guī)定破格申報評審高級職稱。鼓勵企業(yè)建立健全職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務比照認定制度。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，可按相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇。

（六）實施技能激勵工程

17.努力提高技能人才地位待遇。將高技能人才納入黨委聯(lián)系專家范疇，加大高技能人才在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。落實《技能人才薪酬分配指引》，引導企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導向的薪酬分配制度。指導企業(yè)對技能人才建立崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻。同時，鼓勵企業(yè)對技能人才特別是高技能領軍人才實行年薪制、協(xié)議薪酬、專項特殊獎勵，按規(guī)定探索實行股權激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結合技能人才勞動特點，統(tǒng)籌設置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現(xiàn)技能價值激勵導向。落實技工院校全日制高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在參加事業(yè)單位招聘、應征入伍和國有職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業(yè)生享受同等待遇新政。

18.健全高技能人才表彰激勵機制。健全以政府為導向,用人單位為主體,社會為補充的技能人才表彰激勵體系。構建以“天府卓越工程師”“天府工匠”為塔尖，“四川技能大師”“四川省技術能手”為塔身，各市（州）技能大師、技術能手等高技能人才評選表彰為塔基的評選表彰體系，鼓勵有條件的地區(qū)制定并落實配套政策措施。持續(xù)實施天府青城計劃，開展四川省優(yōu)秀高技能人才評選表彰活動，按規(guī)定頒發(fā)獎牌、榮譽證書和相應獎勵。廣泛開展高技能領軍人才技能研修交流、休療養(yǎng)和節(jié)日慰問活動。選樹一大批有代表性的優(yōu)秀高技能人才和單位，激勵技能人才和優(yōu)秀單位創(chuàng)先爭優(yōu)。

19.營造技能成才良好氛圍。廣泛開展高技能人才進機關、進園區(qū)、進企業(yè)、進院?！八倪M”活動，適時組織中省媒體技能采風、高技能人才宣講團等活動，大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神。支持開展以技能人才培養(yǎng)和素質提升為重點的基礎研究，形成一批四川特色理論研究成果。定期開展技能人才論壇，打造四川技能人才氛圍營造主陣地，講好技能成才故事、研究技能形成規(guī)律、傳播技能文化，引導廣大勞動者特別是青年一代技能成才、技能報國。

五、組織實施

（一）加強組織引導。加快構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，完善組織部門牽頭抓總、人社部門組織實施、相關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的工作機制。各市（州）加大技能四川宣傳力度，精心策劃宣傳，廣發(fā)宣傳。建立定期報告制度、評估制度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，加強對各項計劃的跟蹤管理和評估考核。

（二）加大工作投入。各地要加大技能人才工作投入力度，按規(guī)定統(tǒng)籌使用職業(yè)技能提升行動專賬資金、就業(yè)補助資金、人才專項資金等各類資金，發(fā)揮好政府資金的杠桿作用，推動建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，強化保障能力。

（三）加大宣傳引導。各地要加大“技能四川行動”宣傳力度，精心策劃宣傳活動，認真解讀重大政策，注重收集“技能四川行動”實施過程中的典型經(jīng)驗和成功做法，及時總結宣傳推廣，為打造一支享譽全國的“天府工匠”隊伍，建設支撐四川高質量發(fā)展的“技能川軍”營造良好氛圍環(huán)境。