開封市印發(fā)《開封市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃 （2023—2025年）》
為深入落實省“數(shù)字化轉型”戰(zhàn)略和市“制造立市”戰(zhàn)略決策部署，加快開封市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型，打造數(shù)字特征鮮明的城市科技創(chuàng)新高地，開封發(fā)布了《開封市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計劃》）。
以下是通知全文：
開封市人民政府辦公室文件汴政辦〔2023〕16 號
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《開封市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2023年4月13日
（此件公開發(fā)布）
— 1 — 元宇宙作為虛擬世界與現(xiàn)實社會交互的重要載體，是新一代信息技術融合創(chuàng)新的全新業(yè)態(tài)，對我市布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、重塑競爭新優(yōu)勢具有重要意義。為加快我市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型，打造數(shù)字特征鮮明的城市科技創(chuàng)新高地，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，搶抓鄭開同城化、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，全面貫徹落實省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神和全市高質量發(fā)展大會工作部署，堅持市場主導、政府引導、價值引領、效果導向、尊重規(guī)律、
規(guī)范發(fā)展的原則，重點加強元宇宙核心技術突破、前瞻領域布局，引育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，充分激發(fā)多元市場主體的想象力和創(chuàng)造力，推動元宇宙與經(jīng)濟社會深度融合，確保產(chǎn)業(yè)整體健康有序發(fā)展。
（二）行動目標
到2025年，全市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過30億元，帶動全市軟件和信息服務業(yè)、電子信息制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。元宇宙技術研發(fā)和應用推廣取得明顯進展，對政府治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)轉型升級的帶動作用進一步增強。
——創(chuàng)新能力取得突破。突破一批核心技術，形成核心發(fā)明專利，打造創(chuàng)新服務平臺，支持建設省級以上元宇宙技術研究和創(chuàng)新平臺，初步建立開放協(xié)同的元宇宙技術創(chuàng)新體系，相關軟硬件、可穿戴設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得標志性突破。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。推動建設具有本土特色的“元宇宙”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育、引進3家以上具有核心競爭力的元宇宙骨干企業(yè)、10家細分領域“專精特新”企業(yè)、30家創(chuàng)新型中小企業(yè)。
——示范應用成效顯著。在工業(yè)制造、文化旅游、公共服務、社會治理、社交娛樂、教育、醫(yī)療等領域打造10個元宇宙示范應用場景，基本形成示范帶動、技術引領、特色明顯、企業(yè)集聚的元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——基礎支撐持續(xù)強化。統(tǒng)籌建設網(wǎng)絡、算力和數(shù)據(jù)新型基礎設施，打造軟硬件研發(fā)、測試驗證等公共服務平臺，同步強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理和能力建設，元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于完善。
二、主要任務
（一）強化前沿基礎研究，推進關鍵技術攻堅克難
1.加強基礎理論研究。依托河南大學、開封大學、黃河水利職業(yè)技術學院等高校及各類科研平臺，聚焦元宇宙領域前沿導向，開展應用基礎研究，突破元宇宙領域共性理論問題，夯實元宇宙產(chǎn)業(yè)技術基礎。鼓勵在汴實驗室和科研機構加大投入力度，力爭形成一批具有引領性的理論成果。支持在元宇宙基礎技術、價值實現(xiàn)、文化旅游等重點領域開展理論與方法研究。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
2.實施重點領域研發(fā)。支持圍繞元宇宙重點領域關鍵技術實施重大科技項目。強化省、市聯(lián)動，積極爭取國家、省重大科技項目在我市布局并實現(xiàn)成果落地轉化。聚焦元宇宙領域前沿導向，對 NFT、VR/AR、腦機接口、智能芯片、智能算法、數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字孿生、三維建模等元宇宙領域關鍵技術和共性問題進行協(xié)同攻關和突破，支持在元宇宙基礎技術、價值實現(xiàn)、數(shù)字治理等重點領域開展理論與方法研究。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)力，推動創(chuàng)新成果轉化。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
3.推進創(chuàng)新平臺建設。強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關，支持河南大學、開封大學等在汴高校及科研院所實施產(chǎn)學研合作，建設元宇宙領域重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體。鼓勵有條件的高校院所和企業(yè)成立元宇宙技術專家研究開放平臺，打造元宇宙技術開放協(xié)作服務平臺。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（二）培育引進產(chǎn)業(yè)主體，構建梯次發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局
1.培育創(chuàng)新主體。鼓勵元宇宙相關產(chǎn)品和技術研發(fā)高精尖企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間積極組建元宇宙產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)聯(lián)合開展元宇宙技術應用研究，推動元宇宙領域科技成果落地轉移轉化，孵化培育創(chuàng)新主體和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。聚焦元宇宙細分領域，引導我市企業(yè)與國內(nèi)外科研院所、高校、頭部企業(yè)開展產(chǎn)學研合作和項目合作，突出技術創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，加快培育一批元宇宙領域創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
2.引進行業(yè)領軍企業(yè)。圍繞軟件、硬件、智能芯片、擴展現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等元宇宙重點領域，加大招商引資力度、創(chuàng)新招商引資手段，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)招商項目。加大對國內(nèi)外元宇宙領軍企業(yè)的招引力度，支持其總部基地、AR/VR 頭部企業(yè)、文娛元宇宙隱形冠軍企業(yè)的研發(fā)中心、孵化平臺、實驗室和設備代工廠等落地。積極吸引高層次人才和團隊落地，不斷培育壯大我市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市人力資源社會保障局）
3.促進元宇宙產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。主動融入鄭州元宇宙發(fā)展核心區(qū)，依托電子信息制造、軟件信息服務等領域產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展元宇宙智能裝備、計算終端、消費電子、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品和服務，以應用為牽引推動元宇宙產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造細分領域“多點支撐”的產(chǎn)業(yè)格局。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（三）拓展重點領域應用，推動經(jīng)濟社會融合創(chuàng)新
1.發(fā)展工業(yè)元宇宙。依托工業(yè)數(shù)字化基礎，利用虛擬現(xiàn)實技術實現(xiàn)現(xiàn)實環(huán)境中的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷銷售、售后服務等環(huán)節(jié)和場景在虛擬空間全面部署呈現(xiàn)，打通虛擬空間和現(xiàn)實空間，實現(xiàn)虛擬調(diào)試、實時聯(lián)動、模擬仿真等工業(yè)改進和優(yōu)化，推動工業(yè)數(shù)字孿生發(fā)展，形成全新的智能制造和服務體系，實現(xiàn)降低成本、提高生產(chǎn)效率、高效協(xié)同的效果，打造工業(yè)元宇宙。依托全省“揭榜掛帥”“賽馬制”等遴選方式，針對工藝設計優(yōu)化、運維故障預測、運維工作模擬、跨學科產(chǎn)品研發(fā)仿真、“機—電—軟”一體化產(chǎn)品設計等領域，形成一批優(yōu)秀解決方案。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
2.發(fā)展文旅元宇宙。發(fā)揮元宇宙虛實融合、雙向貫通特點，加強文化 IP 資源創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性開發(fā)，推動清明上河園、開封城墻、開封府等地標性場景及智慧酒店等深度運用擴展現(xiàn)實等技術，在虛擬世界中建設數(shù)字孿生體，構建吃住游玩為一體的虛實融合新文旅方式。依托城市規(guī)劃館、圖書館、博物館三大建筑，全面融入數(shù)字智能技術，推動全息影像、增強現(xiàn)實、數(shù)字影音、5G+8K 等技術與藝術演繹、圖書閱讀、文物展示等領域深度融合，打造沉浸式體驗場景。應用云展覽、云 觀影、云旅游等數(shù)字化導覽技術和全場景空間、三維數(shù)字影像等，再造清明上河圖盛景。鼓勵開發(fā)數(shù)字原生內(nèi)容，擴大數(shù)字藏品規(guī)模，拓展元宇宙數(shù)字文旅經(jīng)濟發(fā)展新路徑。（責任單位：市文化廣電旅游局、市工業(yè)和信息化局）
3.發(fā)展教育元宇宙。建設推廣數(shù)字教育場景，建設虛擬課堂，圍繞教學實訓、數(shù)字教室、空中課堂、素質教育等教學場景，探索多點協(xié)作教學、遠程互動教學、課后效果評價等融合應用，拓展智能化、交互式在線教育模式，推動“智慧校園”等智慧教育試點示范建設。加快虛擬現(xiàn)實技術在職業(yè)教育、基礎教育等不同教育階段的應用，支持建設新型虛擬仿真實訓基地、產(chǎn)教融合智慧云平臺，推動科普、培訓、教學、科研的融合發(fā)展。研發(fā)新型教學產(chǎn)品，支持基于教育數(shù)字基座，研發(fā)各類數(shù)字孿生校園、虛擬現(xiàn)實課堂、數(shù)字教師，賦能職業(yè)培訓，以擴展現(xiàn)實技術開展職業(yè)技能培訓和仿真實踐。（責任單位：市教體局、市工業(yè)和信息化局）
4.發(fā)展智慧城市元宇宙。聚焦城市應急處理、碳足跡檢測、城市地下空間管理、城市規(guī)劃全生命周期管理等“看不見、不好管、難預期”的問題，集成3D 可視化、GIS（地理信息系統(tǒng)）、BIM、CIM（城市信息模型）、虛擬交互等技術手段，深度融合數(shù)字孿生城市底座，建設“城市大腦中樞”，推進城市數(shù)字孿生體建設，加快虛擬空間和現(xiàn)實世界的全面連接和高度協(xié)同，構建可視化城市空間數(shù)字平臺，優(yōu)化城市治理方案，提升城市治理科學性。強化風險應急管理，鼓勵利用“元宇宙”技術對城市風險進行高精動態(tài)模擬與實時持續(xù)監(jiān)測，提升城市應急處置能力。推行智慧便捷政務服務，探索建設數(shù)字綜合辦事大廳，實現(xiàn)更多事項“全程網(wǎng)辦”“指尖即辦”“全時可辦”，提升辦事體驗。（責任單位：市政務服務大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（四）構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造良好發(fā)展環(huán)境
1.打造人才高地。依托我市高層次人才、領軍人才等人才政策措施，引進一批國內(nèi)外元宇宙領域高精尖人才和技能型人才，支持元宇宙領域高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵河南大學、開封大學、黃河水利職業(yè)技術學院等在汴高校優(yōu)化人工智能、動漫、數(shù)字經(jīng)濟等專業(yè)的招生計劃和培養(yǎng)方案，開設元宇宙相關課程或專業(yè)，加快元宇宙教學體系建設和師資隊伍培養(yǎng)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才。鼓勵高校和骨干企業(yè)、培訓機構等聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)教融合基地。（責任單位：市教體局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
2.完善金融服務體系。統(tǒng)籌運用財政專項資金，加大對元宇宙產(chǎn)業(yè)的支持力度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。支持在元宇宙領域具有投資經(jīng)驗的優(yōu)秀股權投資機構在我市設立元宇宙產(chǎn)業(yè)投資基金，并積極申請我市產(chǎn)業(yè)投資基金參與出資。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導投資基金創(chuàng)新投融資模式，支持元宇宙企業(yè)通過融資租賃、股債聯(lián)動、知識產(chǎn)權質押、股權質押等多種方式融資，推動元宇宙企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大。鼓勵金融機構加大創(chuàng)新力度，引導金融機構對技術先進、產(chǎn)業(yè)帶動性強、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑钪骓椖拷o予信貸支持。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、人民銀行開封市中心支行、開封銀保監(jiān)分局）
3.健全網(wǎng)絡安全保障體系。加強元宇宙網(wǎng)絡安全保護體系建設，重點保障云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等元宇宙核心技術數(shù)據(jù)和關鍵信息基礎設施安全。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市通信管理辦公室、市工業(yè)和信息化局）
4.加強元宇宙市場規(guī)范管理。按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》等法律、法規(guī)要求，督促相關市場主體落實法律責任。引導和推動元宇宙產(chǎn)品開發(fā)者和平臺運營者加強行業(yè)自律，依法打擊利用元宇宙進行非法交易等違法行為，保障元宇宙產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市通信管理辦公室）
（五）完善數(shù)字基礎設施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
1.持續(xù)推進網(wǎng)絡基礎設施演進升級。加快5G 獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)特定場景5G 網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，持續(xù)提升5G 用戶普及率。加快推進千兆、萬兆網(wǎng)絡進戶入企，建設元宇宙相關應用需求的高性能通信網(wǎng)絡。針對數(shù)字內(nèi)容和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全使用需求，統(tǒng)籌區(qū)塊鏈公鏈和私鏈建設，推動構建標準統(tǒng)一、安全可靠的區(qū)塊鏈基礎設施。（責任單位：市通信管理辦公室）
2.構建多層次算力設施體系。加快布局建設綠色數(shù)據(jù)中心、公共算力中心、軟件和信息服務平臺，鼓勵發(fā)展“邊緣計算+智算+超算”的算力體系。加快建設中原數(shù)據(jù)湖，形成200PB儲存運算能力，打造集“城市建設+產(chǎn)業(yè)運營”于一體的核心大數(shù)據(jù)運營體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務服務大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市通信管理辦公室）
三、保障措施
（一）加強組織保障
市數(shù)字化轉型戰(zhàn)略工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究重大規(guī)劃布局、重要政策措施，協(xié)調(diào)推進重大項目建設。建立元宇宙專家?guī)?，加強前瞻性、?zhàn)略性問題研究，提供重大決策咨詢服務。
（二）加強項目扶持
堅持“項目為王”，落實“三個一批”要求，深入開展“萬人助萬企”活動，加強資金、土地、人力資源、數(shù)據(jù)等要素保障，提供精準、高效、優(yōu)質服務，推動元宇宙產(chǎn)業(yè)簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。
（三）優(yōu)化人才支撐
充分利用好我市人才政策，支持人才及團隊引育，對于擁有國際領先的核心技術或自主知識產(chǎn)權的元宇宙相關人才團隊，對其成果轉化項目擇優(yōu)給予扶持。
（四）強化宣傳引導
借助我市數(shù)字文化大會、新媒體等平臺，加強元宇宙相關政策、行動、工作進展等宣傳力度，推介元宇宙技術應用典型案例，營造有利于元宇宙發(fā)展的輿論氛圍。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織等開展元宇宙領域的“節(jié)、展、會、賽”等行業(yè)交流活動，形成有影響力的元宇宙“品牌活動”。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)基于VR 建設展示中心和線上虛擬展廳，開展形式多樣的體驗活動。
主辦：市工業(yè)和信息化局
督辦：市政府辦公室七科
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
開封市人民政府辦公室 2023年4月19日印發(fā)
來源：開封市人民政府
